地方志邮箱:
用户名
密码
   
山东各地地情网站:
领导讲话
当前位置:首页 齐鲁方志 > 领导讲话 > 正文
刘玉宏在全国地方志系统信息化工作会议上的讲话
来源:中国方志网 作者: 浏览次数: 发布时间:2016-05-24 16:13:07 更新时间:2016-05-24 16:13:07

加强顶层设计推动集约发展奋力开创地方志信息化工作新局面

——在全国地方志系统信息化工作会议上的讲话

(2016年4月26日)

刘玉宏

同志们:

  2016年4月19日,习近平总书记主持召开网络安全和信息化工作座谈会,并就网络安全和信息化工作发表重要讲话。今天,经过认真筹备的全国地方志系统信息化工作会议在贵阳市召开了。可以说这次会议的召开,一方面是迅速贯彻落实这次中央会议精神的重要举措,另一方面是继2008年武汉会议、2011年济南会议后,全国地方志系统召开的又一次专题信息化工作会议。中国地方志指导小组(以下简称中指组)常务副组长李培林对这次会议非常重视,会前专门听取中国地方志指导小组办公室(以下简称中指办)党组关于筹备情况的汇报,肯定了过去五年取得的成绩,对“十三五”时期地方志信息化工作提出了指导性意见。本来中指组副秘书长兼办公室副主任冀祥德同志要出席会议并发表讲话,因临时接到通知需要参加中国社会科学院的会议无法出席今天的会议。我受培林常务副组长和祥德副秘书长的委托,向奋战在一线的全国地方志信息化工作者表示亲切的慰问,向出席会议的各位代表表示热烈的欢迎,向为筹备会议付出辛勤劳动的贵州省地方志办公室各位同志表示衷心的感谢。这次会议的目的是:总结交流2011年以来全国地方志系统信息化工作的成绩与基本经验,分析新形势、新问题、新任务,研究讨论“十三五”时期地方志信息化工作,进一步推动全国地方志系统信息化工作迈上新台阶。下面,根据中指办党组研究的意见,我讲三个方面的问题。

  一、“十二五”时期全国地方志信息化工作

  五年来,各级地方志工作机构和信息化工作者紧紧围绕地方志中心任务,服务大局,开拓创新,地方志信息化建设取得了新成绩,地方志信息化、数字化、网络化发展水平有了较大提升。主要表现在以下几个方面:

  (一)各级地方志工作机构对信息化的重视程度日益提高

  随着信息技术的不断发展和信息化对地方志事业的影响不断深入,全国地方志系统对信息化工作的重视程度越来越高。新一届中指组自2013年12月成立以来,高度重视信息化工作。王伟光组长、李培林常务副组长在全国性会议、基层调研等场合,多次就信息化工作作出重要指示、发表重要讲话。2015年3月,中国社会科学院党组把地方志纳入名优建设工程,“七名”变“八名”,将地方志网站、数据库、综合办公平台建设纳入全院的信息化建设通盘考虑。新一届中指办党组把信息化工作列为重要工作之一,多次召开党组会议进行专题研究。2015年5月,中指办成立信息处,加强对全系统信息化工作的指导。各级地方志工作机构普遍把信息化建设摆上重要议事日程,注重把信息化手段运用到地方志工作当中,推动了地方志信息化工作的创新发展。

  (二)地情网站群覆盖面逐步扩大

  地情网站建设是地方志信息化的基础性工作。各级地方志工作机构积极推动地情网站建设。截至2015年10月底,已建成省级网站26个,市级网站230个,县级网站816个。山东、广东等省实现地情网省市县三级全覆盖,内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、浙江、河南、湖北、广西、陕西等省(自治区)实现地情网省市两级全覆盖。2015年12月1日,中国地情网开通,实现了国家、省、市、县四级地情网站的互联互通。2016年1月14日,广东省东莞市大朗镇情网以及大朗镇巷头村情网成功开通,从而实现了从上而下、互联互通的六级地情网络,真正体现了“一网网天下,深情满人间”的理念。中国地方志中本来就有每个中国人的位置,我们要通过地方志信息化发展和地情网建设,让每一个中国人都在地方志中找到他的位置。

  (三)地方志数据库(数字方志馆)规模快速扩容

  各级地方志工作机构加快志书、年鉴、地情资料等地方志成果数字化速度,大批志鉴成果实现数字化并上网公布,服务社会需要。北京、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、广西、广东、四川、贵州、陕西、新疆等省(自治区、直辖市)不断加快地方志成果数字化速度,完善地情资源数据库,将海量数字资源上传到地情网站,供社会各界查阅使用。据不完全统计,截至目前,省级地方志工作机构已建成22个地情资料数据库(数字方志馆)。中指办组织起草的《国家数字馆建设方案》正在积极推进。

  (四)方志业务信息系统建设加速推进

  北京、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、河南、广西、海南、四川、贵州等省(自治区、直辖市)结合本地实际情况,开发了志书、年鉴在线编纂系统、协同办公系统、电子邮件系统、电子地图展示系统、虚拟数字方志馆、方志馆业务系统、视频会议系统等。这些业务系统的开发使用,不仅提高了工作效率,推动了无纸化办公,而且为全国层面业务系统的开发进行了积极探索、提供了有益借鉴。

  (五)方志新媒体矩阵初具规模

  近几年,各级地方志工作机构主办的微博、微信、手机报、手机客户端,手机版网站等新媒体不断涌现。2015年7月1日,方志中国微信公众号开通试运行,在此影响下,各级地方志工作机构纷纷开通微信公众号。2015年,北京、山东、吉林、上海、江西、河南、广东、新疆等省级地方志工作机构开通微信公众号、订阅号;进入2016年,又有湖北、福建、宁夏、四川4个省级地方志工作机构开通了微信公众号。

  (六)信息化人才队伍不断壮大

  经过五年的发展,各地逐步培养建立了一支政治过硬、技术过硬、作风过硬的信息化专业队伍,这是全国地方志系统信息化建设的智力支撑。有的省建立了覆盖省、市、县三级的信息化技术队伍;有的省定期举办信息化建设培训班,对全省信息化队伍进行培训,为信息化建设提供了持续、稳定的人力资源保障。

  (七)信息化制度建设逐步健全

  各级地方志工作机构陆续出台了一系列规章制度,涵盖了信息化项目管理、资金管理、网站群建设、信息发布、信息安全、应急管理等方面,提高了地方志信息化建设的规范化水平。据不完全统计,2011年以来,仅省级地方志工作机构就出台信息化规章制度几十个,充分发挥了为地方志信息化建设保驾护航的作用。

  五年来,我们对做好地方志信息化工作的认识进一步深化,积累了一些弥足珍贵的经验,主要有:领导重视是地方志信息化建设的关键;准确定位是地方志信息化建设的根本;科学规划是地方志信息化建设的指引;数字化资料是地方志信息化建设的基础;人才队伍是地方志信息化建设的支撑;制度规范是地方志信息化建设的保障。

  在充分肯定成绩和经验的同时,我们也要清醒地看到,地方志信息化建设还存在着一些问题,有些问题已经困扰着某些地区地方志信息化建设的正常开展。主要是:顶层设计滞后、数据格式和标准不统一,在全国范围内尚未形成信息共享态势;地方志信息化发展水平不平衡,部分地方志信息化建设进展缓慢,成效不大;一些地方志工作机构的领导对地方志信息化建设的重视程度不够;各级地方志工作机构普遍存在从事信息化建设的专业人才缺乏,有些市或县志办甚至没有专业技术人才;有的地方基础设施薄弱、经费投入不足,存在信息安全隐患,等等。以上问题严重影响了全系统信息化工作的深入推进和创新发展,必须引起高度警惕和重视,并在今后的工作中根据不同情况,有重点、有步骤地加以解决。

  二、“十三五”时期全国地方志信息化工作思路

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是推动地方志事业科学发展的关键时期,是地方志信息化大有可为、大有作为的战略机遇期。中指办在充分调研的基础上,基本形成了“十三五”时期地方志信息化工作的工作思路。

  (一)“十三五”时期全国地方志信息化面临的形势

  当前,新一轮科技革命和产业变革正在兴起,信息技术创新应用快速深化,信息化加速向互联网+、移动化、智慧化方向演进,“互联网+”引发经济社会结构、组织形式、生产生活方式发生重大变革。“十三五”时期以信息经济、智能工业、网络社会、在线政府、数字生活为主要特征的高度信息化社会将引领我国迈入转型发展新时代。2015年8月25日,国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》(以下简称《规划纲要》)主要任务第九条“加快地方志信息化建设”对“十三五”时期地方志信息化建设提出明确要求。2016年3月17日,新华社受权发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第六篇“拓展网络经济空间”中提出“实施国家大数据战略”“强化信息安全保障”,确定了“互联网+”行动、大数据应用等八项信息化重大工程。2016年4月19日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调,在践行新发展理念上先行一步,让互联网更好造福国家和人民。这些都为地方志信息化建设提供了根本遵循,提出了更高要求。地方志迎来了事业发展的春天,地方志信息化工作也迎来了黄金发展期。

  (二)“十三五”时期全国地方志信息化工作的指导思想

  “十三五”时期,全国地方志信息化工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“一纳入、八到位”的总要求,顺应“互联网+”发展趋势,以应用需求为导向,以融合创新为动力,以重点工程为抓手,以新一代信息技术为支撑,按照集约发展、融合共享的工作思路,大力推进地方志信息化建设,为提升地方志事业科学化、信息化、现代化水平作出新贡献。

  (三)“十三五”时期全国地方志信息化工作的建设内容和主要目标

  “十三五”时期,全国地方志系统将依托国家数字方志馆和各级地情资料库,建设国家地方志大数据中心和若干数据服务中心,以中国方志网、中国地情网、中国国情网为基础,积极推进国家、省、市、县四级地方志信息网络系统一体化建设,有条件的乡镇(街道)、村(社区)开展信息化建设,加快实现全国地方志资源的数字化、网络化和资源共享,为政府部门、社会公众提供全面优质的地方志资源信息服务。

  到2020年,中国方志网、中国地情网、中国国情网进一步融合发展,建成集方志信息宣传、地情收集发布、国情教育于一体,在全社会有较大影响的地情资料网站群;建成全国规模最大的地方志大数据中心;建成覆盖全国地方志系统的地方志综合办公平台和地方志新媒体集群;“互联网+地方志”成为开发利用地方志资源的重要手段,地方志在公共文化服务体系建设中的作用进一步增强。

  三、科学谋划,协同共享,认真抓好各项工作任务的落实

  在信息技术变革日新月异的时代背景下,地方志信息化工作是推动《规划纲要》贯彻落实的关键力量,决定着地方志事业发展的高度和广度。各级地方志工作机构要充分认识信息化建设对促进地方志事业发展的重大意义,深刻领会《规划纲要》关于加快地方志信息化建设的精神,结合本单位实际,抓好“十三五”时期各项工作任务的贯彻落实。

  (一)提高思想认识,建立坚强有力的组织领导机制

  各级地方志工作机构要统一思想,提高认识,切实增强做好地方志信息化建设的责任感和使命感。中指办将适时成立全国地方志信息化工作领导小组,加强对全国地方志信息化工作的统筹协调和组织领导。在这次工作会议上将成立中国地方志学会信息化研究会,目的是依托信息化研究会开展理论研究、教育培训,为信息化发展科学决策提供专业咨询。各级地方志工作机构要进一步完善本地区信息化工作机制,确保职能落实和人员到位,为信息化建设提供坚强的组织保障。

  (二)注重统筹规划,建立集约开放的数据共享机制

  集约化、一体化、共享共用是信息化发展的趋势和方向。中指办在广泛调研的基础上,充分发挥各地信息化工作者的智慧,组织起草了《关于全国地方志信息化发展的若干意见》。这是地方志信息化工作的第一个顶层设计,与之配套的一系列方案、标准也将陆续出台。在《关于全国地方志信息化发展的若干意见》的制定、研讨过程中,着力把握好全局与局部、普遍与特殊的区别,处理好整体规划与分步实施、顶层设计与基层探索之间的关系,把长远目标与阶段任务结合起来,把原则要求与具体政策结合起来,增强规划的系统性、整体性和协调性。大家在分组讨论的时候可以围绕“十三五”时期地方志信息化工作畅所欲言,积极建言献策,群策群力,共同做好顶层设计。各级地方志工作机构要按照集约共享的总基调,因地制宜,规划部署好本地区地方志信息化工作,各司其职,协同推进全国地方志资源的一体化建设。

  (三)争取多方支持,建立多方投入的经费保障机制

  各级地方志工作机构要按照《规划纲要》“一纳入、八到位”的要求,将信息化建设经费纳入本单位经费预算,加强信息化工作经费保障。要多方筹措资金,探索建立多方投入机制。要采取项目化运作模式,积极争取各级政府对地方志信息化建设给予专项经费支持,并逐步加大投入。要加强资金使用管理和监督,实行专款专用,提高资金使用效益。

  (四)加强协同分工,建立系统联动的工作推动机制

  地方志信息化工作是一项覆盖面广,涉及各级地方志工作机构的系统工程。在这个大系统中,不同的角色,所处的位置不同,承担的职责任务也不一样。全系统要树立全国“一盘棋”的思想,上下联动,分级负责,相互协调,加强沟通,合力推动地方志信息化工作取得新成绩。从今年开始,中指办将每年召开一次信息化工作会议,总结上年的工作,部署当年的任务;每年举办一至两次信息化业务培训班,逐步提高全系统信息化队伍的整体素质;建立信息联络员制度,加强沟通联系;采取定点帮扶、精准帮扶等方式,加大对民族地区、经济欠发达地区信息化工作帮扶力度,努力破解信息化发展不平衡的难题。

  (五)重视信息安全,建立高效完备的安全保障机制

  习近平总书记强调,网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进。单个数据的价值可能不大,但越来越多的数据累加成海量数据,量变就会引起质变,价值就会呈几何级的增长。随着地方志信息化工作不断推进,地方志大数据资源的规模越来越大,地方志大数据的价值也就越来越大。当前,网络病毒、网络攻击、网络窃密、网络渗透等现象日趋常态化,地方志大数据的安全必须引起高度重视。要按照分级保护和等级保护的有关要求,强化基础环境建设,健全防护和保密体系,提升安全保护能力和水平。

  (六)强化制度建设,建立覆盖全面的制度规范体系

  俗话说“没有规矩,不成方圆”。规矩就是规章制度,是我们应该遵守的,用来规范我们行为的规则、条文,它保证了良好的秩序,是各项事业成功的重要保障。面对地方志信息化快速发展的现状,制度建设已成为地方志信息化建设科学发展的重要保障。中指办已确定2016年为信息化“制度建设年”,不仅中指办本身加强信息化制度建设,制定多个信息化制度规范;而且要汇总全国信息化制度规范,编辑出版全国地方志系统信息化制度规范汇编。同时,希望各级地方志工作机构,尤其是省级地方志工作机构没有建立制度规范的要抓紧制定,已有的制度规范要逐步完善健全,力争实现信息化建设各个环节制度规范的全覆盖。

  (七)注重监督考核,建立科学合理的工作激励机制

  监督考核是推动工作落实的重要措施,绩效评估是衡量工作成效的重要手段。中指办将研究制定地方志信息化工作监督考核实施细则,通过评先树优,通报情况,达到激励先进,提升中间,帮扶后进的目的。同时,充分发挥中国方志网、中国地情网、《中国方志》报、方志中国微信、方志中国手机报等平台作用,加大典型做法的宣传推广力度,形成你追我赶、力争上游的工作格局。

  同志们,地方志信息化建设的蓝图已绘就,号角已吹响。让我们在中指组的正确领导下,认真贯彻落实习近平总书记关于网络安全和信息化工作一系列重要讲话精神,围绕地方志中心任务,紧跟时代步伐,利用信息技术,注重协同分工,坚持共建共享,致力于地方志大数据的存储检索、挖掘分析、开发利用,奋力开创地方志信息化工作更加灿烂的明天,为服务经济社会发展大局,提升方志文化影响力,推进地方志事业科学发展作出应有的贡献!

  最后,预祝此次全国地方志系统信息化工作会议圆满成功,祝各位代表工作顺利,身体健康!

  谢谢大家!

分享到: