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冀祥德在2015年新方志论坛上的讲话
来源:方志中国 作者:冀祥德 浏览次数: 发布时间:2015-10-23 13:57:34 更新时间:2015-10-23 13:57:34

(2015年10月20日)

 

  今天,由中国地方志指导小组办公室主办、上海市地方志办公室承办的2015年新方志论坛在美丽的国际化大都市——上海召开了。在此,我代表中国地方志指导小组办公室,向来自方志界和科研院校的修志同仁和专家学者表示热烈的欢迎!向承办此次论坛的上海市地方志办公室表示衷心的感谢!

  2009年,为了进一步提升方志理论研究水平,切实解决编纂中出现的重点与难点问题,有效推动第二轮志书编纂工作,中国地方志指导小组办公室创办了新方志论坛。论坛每年举办一次,自首届论坛在苏州举办以来,已连续成功举办六届。六年来,论坛除了对志书社会、经济、政治、文化、自然等五大部类编纂的理论和实践问题进行专门研讨外,同时还对志书编纂的热点和难点问题,如方志基础理论、方志文化、改革开放及地域文化记述等进行了专题研讨。

  目前,地方志事业迎来千载难逢的发展机遇,党中央、国务院非常重视地方志工作,国务院办公厅前不久印发了《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》(以下简称《规划纲要》),为了贯彻落实中央领导同志关于地方志工作的系列重要讲话和批示,深入学习贯彻《规划纲要》,本次论坛以“修志问道、依法治志和修志之道”为主题,目的是通过深入研讨地方志事业发展的目的意义、法治建设、理论方法等重要问题,为进一步推动地方志事业在“四个全面”战略布局中发挥更大作用、实现更大发展贡献力量。结合此次论坛主题,我谈三点意见。

  一、认真学习贯彻中央领导同志关于地方志工作重要批示和讲话精神,修志问道,开拓前进,推动全国地方志事业迈上新台阶

  中央领导同志一贯重视修史修志工作。习近平总书记非常了解地方志,十分重视地方志工作。昨天,全国地方志工作机构新任负责人培训班在泉州举办。得知习近平总书记曾在福建工作17年多,一直重视地方志工作。他在福建宁德工作时曾说,“要马上了解一个地方的重要情况,就要了解它的历史,而了解历史的可靠方法就是看地方志”。他特别指出,“修志是一项很有意义的工作”,可以“鉴古知今”。尤其是今年7月,习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时强调,要整合协调党史、军史、档案、政协文史资料、地方志、社科院、高校等部门和机构的力量,对抗战进行系统研究,首次将地方志与党史、军史、档案、政协文史资料、社科院、高校等并列,给我们方志人以极大鼓舞。

  李克强总理就第五次全国地方志工作会议作出重要批示,强调“修志问道,以启未来”,并希望方志工作者“进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作,为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展做出新的贡献”,首次将地方志工作的价值意义提升到求道问道的极高境界,为地方志事业发展创新明确了目标。刘延东副总理在与第五次全国地方志工作会议部分代表座谈时指出,“推动地方志事业的发展,既能展示中华文化的博大精深和无穷魅力,也能体现现代文明与历史文明的一脉相承”,“对实现‘两个百年’和中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标具有重要意义”。习近平总书记系列重要讲话、李克强总理重要批示和刘延东副总理重要讲话,高屋建瓴,意义深远,极大提升了地方志工作地位,明确了地方志事业目标指向,我们一定要认真学习领会中央领导同志重要批示、讲话精神,并切实贯彻于具体工作之中。

  第一,要进一步明确修志工作的重要意义,做到“修志明道”。编史修志不仅仅是一项工作,更是中华民族源远流长的一项文化传统,是一项具有崇高意义的伟大事业。我们方志人要有一种为事业献身、文化传承献身的伟大精神,也就是伟光院长在云南调研时指出的“司马迁精神”,以“究天人之际,通古今之变”的开阔胸襟与史家心怀编史修志,积极探索,求道明道,直笔存信史,继往开未来。

  第二,要进一步夯实志书编纂工作,做到“修志载道”。一地之志实乃一方之史,是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体。广大方志工作者要认真研究地方志书编纂的内在规律,全面、客观、系统地记录当代经验教训,把握时代脉搏,反映发展轨迹,“让历史说话,用史实发言”,从而实现保存历史智慧,福泽千秋后世的长远目标。

  第三,要进一步拓展修志工作的空间,做到“修志弘道”。地方志工作要有创新意识,在坚持修志主业的同时,要加大开发利用力度,积极服务中心工作,为政治、经济、社会、文化、生态建设提供智力支持,为弘扬中华优秀传统文化、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。

  二、全面贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》各项要求,积极推进依法治志,确保地方志事业健康发展

  2015年8月25日,国务院办公厅印发《规划纲要》。这是继2006年5月颁布施行《地方志工作条例》后,国务院出台关于地方志工作的又一个重要文件,也是全国地方志事业发展的第一个规划性文件,是指导今后相当长时期全国地方志工作的重要政策性文件。它标志着地方志从一项工作向一项事业的转型。《规划纲要》出台后,中指组、中指办第一时间启动学习宣传工作。9月8日,中指组印发《关于学习贯彻〈国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)的通知〉的通知》,要求各省级地方志工作机构及军队、武警、国务院有关部委局史志机构组织学习宣传、贯彻落实。9月10日、11日,中国社会科学院院长、指导小组组长王伟光,中国社会科学院副院长、指导小组常务副组长李培林就《规划纲要》的出台,分别在《人民日报》《光明日报》上发表署名文章。9月11日,中指办组织召开学习贯彻《规划纲要》动员部署会议,李培林常务副组长出席会议并讲话,强调《规划纲要》出台的意义,要求抓紧抓好《规划纲要》的学习宣传和贯彻落实工作。同日,中指办在《中国社会科学报》以4版的篇幅,专版宣传学习《规划纲要》。方志中国微信公众平台、方志中国手机报、中国地方志网、中国方志出版网和各地网站、平台都对《规划纲要》进行了大力报道。全国各地兴起了学习高潮。为了进一步夯实学习贯彻工作,中指办还专门制订《关于学习贯彻落实〈全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)〉的意见》,将全国地方志工作任务进行分解,共分为15大项67小项,目前正在征求意见阶段。在这一系列部署安排之后,全国各地掀起了学习贯彻《规划纲要》的热潮。作为地方志事业未来五年的任务书、时间表、路线图,学习贯彻落实《规划纲要》仍是目前工作的重中之重,借此机会,我想强调几点。

  第一,必须坚持依法治志。全面理解、领会、把握、贯彻依法治志的内涵和外延。依法治志是全面推进依法治国方略在地方志事业中的重要体现,是贯彻落实《规划纲要》的法治保障。《规划纲要》首次确立了依法治志的原则。如果说《地方志工作条例》的颁布,标志着地方志工作步入依法修志的新阶段,《规划纲要》的出台,则标志着地方志事业进入到依法治志的新阶段。依法治志就是要用法律的认识、法律的思维、法律的方式来开展地方志工作,切实做到依法识志、依法修志、依法管志、依法用志、依法存志、依法传志,在方志理论研究中,就是要依法研志。依法治志所依之“法”,不仅包括《地方志工作条例》和《规划纲要》以及地方性法规规章,还包括宪法、法律等。根据《地方志工作条例》和《规划纲要》,地方志工作不是想不想干、要不要做的事,而是必须完成的一项法定职责。各级地方政府必须承担的主体责任,各级地方志工作机构承担的是执行责任。依法治志要求要做到地方志“一纳入、八到位”,实现从一项工作到一项事业的转型。

  第二,必须坚持“一纳入、八到位”。“一纳入、八到位”是贯彻落实《规划纲要》的机制保障。“一纳入、八到位”,即将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务,认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作到位,这是刘延东副总理在与第五次全国地方志工作会议部分会议代表座谈时明确提出来的。“一纳入、八到位”既是贯彻落实党和国家领导人重要讲话、重要批示精神的具体要求,又是对国务院《地方志工作条例》各项规定的总体凝练和具体深化。准确把握落实“一纳入、八到位”这条主线,就能理清思路,明确目标,稳步推进,完成《规划纲要》规定的各项工作任务。调研发现,凡是“一纳入、八到位”贯彻得好的地方,地方志工作就开展得好;凡是“一纳入、八到位”贯彻得不好的地方,地方志工作也开展得不好。

  第三,必须确保完成《规划纲要》设定的目标和任务。这是贯彻落实《规划纲要》的最终体现。《规划纲要》设定了今后五年地方志事业发展的总体目标,即基本形成地方志书编修体系、理论研究体系和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”地方志事业发展综合体系。《规划纲要》还明确了今后五年必须完成的主要任务,共11项,包括志书编修、年鉴工作、旧志整理、理论建设、队伍建设、质量建设、资料建设、信息化建设、开发利用、交流合作以及地方史编纂等,覆盖了地方志工作的各个主要方面。其中两项任务尤为紧迫,即“两个全面”:一个是至2020年,全面完成第二轮省、市、县三级志书编纂规划任务;另一个是至2020年,实现省、市、县三级综合年鉴编纂全覆盖,一年一鉴,公开出版。这两项“硬任务”是我们贯彻落实工作的重点,也是难点,需要我们下工夫、花力气,做好统筹规划,具体详细地安排好时间进度,确保2020年前不折不扣地完成。

  三、系统总结两轮修志经验,大兴方法理论研究之风,深入探索修志之道,谱写地方志事业发展新篇章

  首轮修志是在理论和实践准备都不充分的情况下启动的,尽管取得了很多成果,积累了很多经验,但也出现了不少问题。第二轮修志有首轮修志经验可循,一些问题本可避免,可以少走弯路,但由于首轮修志结束后,全国范围内系统、全面地总结首轮修志经验教训活动开展得不够充分,很多修志经验、修志理论没有很好地梳理和提炼,以至于第二轮修志仍然存在很多问题,包括法治建设、制度建设、编修模式、队伍建设、质量建设、区域差异、学科建设、资料收集等。这些问题,有的是新情况,更多的是“老面孔”,需要引起重视。根据《规划纲要》,各地要全面总结首轮、第二轮修志的经验教训,将大家公认的经验和做法及时推广,以达到促进第二轮修志工作,提高第二轮志书编纂质量的效果,同时也为第三轮修志做好充分准备。

  第一,探索修志之道,始终坚持质量第一。质量是志书价值所在,也是修志工作的根本追求。《规划纲要》要求五年之内完成第二轮修志规划任务。时间非常紧迫,任务相当艰巨,但这并不意味着可以一味追求编纂进度,而置编纂质量于不顾。无论时间多么紧,任务多么重,修志工作一定要将质量意识放到第一位。要遵循志书编纂规律,快成稿,精改稿,慢出书,这是提高编纂质量的内在要求;要培养人才,建设队伍,这是提高编纂质量的基本前提;要强化资料建设,这是提高编纂质量的重要基础;要强化管理,严把质量控制关,这是提高编纂质量的关键手段。第二轮修志大多采用众手成志的模式,涉及部门多、行业广、人员多,如果质量上稍稍放松,把控不严,一定会出现问题。在志书出版阶段,把好“五关”,即政治关、史实关、文字关、体例关、保密关。目前中指办已经启动“中国志书精品工程”“中国年鉴精品工程”,其目的就是为了提高志鉴质量。

  第二,加强业务钻研,营造良好学习氛围。志鉴编纂工作是地方志工作主业,也是地方志工作的基础。从业务来看,地方志工作是一项学术性、业务性很强的事业,无论组织管理还是志鉴编纂,都必须要了解、熟悉编纂业务。从学科属性来看,地方志属于历史学科,地方志工作者必须学习史学基本理论,掌握其观点方法。当前,方志学在历史学科中作为二级学科还没有被充分认识,这很遗憾。根据我这两年作为方志出版社总编辑终审志书年鉴的体会,只有历史学知识是不足以编出一部高质量的志书的,方志学应该是集历史学、法学、经济学、社会学等学科于一体的交叉综合学科,应该向一级学科发展。

  第三,打造研讨平台,壮大方志研究力量。充分发挥各级地方志学会和方志期刊、网站的阵地作用,办好地方志学术年会、新方志论坛及相关方志理论研讨会,创建方志理论研究的交流平台,广泛吸引、联络各方面人才,形成方志理论研究的合力,扩大方志理论研究的影响,丰富方志理论研究的成果,提升方志理论研究的水平,夯实方志学科建设的基础,推动实践,尽快建立成熟的方志学学科体系。组织各方面研究力量,集中开展方志重大课题研究,解决修志工作中重点、难点问题。加强与相关学科的交流合作,探索方志研究的新天地,开辟方志研究的新领域。

  同志们,良好的开始是成功的一半。2015年既是《规划纲要》出台之年,也是《规划纲要》贯彻落实的开局之年。只要我们认清形势,抓住机遇,坚定信心,发扬敢打硬仗、敢闯险滩的精神,就一定能攻坚克难,全面完成《规划纲要》设立的目标任务,实现地方志从一项工作到一项事业的转型。


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