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蓝黄“两区”:全国区域经济科学发展典型范例
来源:大众日报 作者: 浏览次数: 发布时间:2015-01-13 14:41:24 更新时间:2015-01-13 14:41:24

    蓝黄“两区”是我国第一个以“现代海洋”和“高效生态”为主题的区域发展战略,涉及青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照、德州、滨州9市,区域内各地在产业、科技、资源和人才等方面都有鲜明的特点优势和很强的互补性。

  蓝黄“两区”各市立足本地资源禀赋和产业基础,培植各具特色的产业体系;同时,更加注重统筹协调,强化区域协调联动。蓝黄“两区”走出的错位竞争、融合发展之路,在全省乃至全国都起到了重要的示范引领作用。为总结成就经验,本版摘取9市典型经验,以飨读者。

  青岛:加快建设全国蓝色经济领军城市

  青岛市市长 张新起

  作为我省蓝色经济的“龙头”城市,自2011年山东半岛蓝色经济区上升为国家战略以来,青岛海洋生产总值年均增速超过18.6%,高于生产总值增速9个百分点以上;港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4.55亿吨、1550万标箱,均列世界第七位;胶东国际机场获国家批复,胶州湾“一桥一隧”建成通车,铁路青岛北客站建成运营,海青铁路全线通车,青荣城际铁路征迁建设加快推进,基本形成了全域交通框架体系。

  据统计,2013年青岛海洋生产总值达到1317亿元,占全市生产总值比重达到16.5%,比2010年提高2.7个百分点;对全市生产总值贡献率达到28.7%,比2010年提高14个百分点。

  三年来,青岛突出功能区带动,重点规划建设蓝色硅谷、西海岸经济新区、红岛经济区三大海洋产业功能区。发挥全国海洋科技城的优势,加强海洋科技创新平台建设,实施人才强海战略,涉海专业两院院士19人占全国的69%,高级海洋专业人才约占全国同类人才的30%。国家海洋设备质检中心、国家海洋腐蚀与防护工程技术研究中心等一批大项目加快建设,并建成了全国首个海洋专利数据库。在科研平台和人才带动下,青岛建成世界上第一艘具备3000米级深水铺管能力、4000吨级起重能力的深水铺管起重船,国内首艘300米饱和潜水母船“深潜号”,并成功研发具有自主知识产权的船舶压载水处理装置。

  当前青岛海洋经济三次产业结构调整为6.4:45.3:48.3,其中海洋一产重点发展远洋渔业、高端养殖,水产品出口创汇已分别占我省、全国的36%和10%左右;二产重点发展海洋装备等,成为国内重要的海洋生物医药研发和生产基地;海洋三产重点发展航运、滨海旅游等,海洋文化旅游业被纳入首批国家文化与科技融合示范基地。

  截至目前,青岛蓝色金融、海域使用权抵押贷款试点等政策取得突破,设立100亿元的西海岸发展基金,建立每年不低于2.5亿元的蓝色经济区建设专项资金,成为蓝色经济板块“区域集优”债务融资模式试点城市;青岛市财富管理金融综合改革试验区获批建设;保税港区汽车整车进口口岸投入运营,青岛至上海洋山保税港区之间在全国率先试行启运港退税政策,积极参与国家“一带一路”战略,海关总署批复同意解除青岛开展亚欧大陆桥国际集装箱过境监管业务限制,中韩陆海联运汽车货物运输通道开通。

  下一步,为推动蓝色经济重点板块加快崛起,青岛将抓住西海岸新区获批国家级新区的重大机遇,突出海洋经济主题,积极申建自由贸易港区,创建古镇口军民融合创新示范区和中韩自由贸易示范区,培育具有较强竞争力的蓝色产业体系。蓝色硅谷争取总体规划获得国家发改委批复,加快“国字号”重点项目建设,建成国家海洋实验室、国家深海基地。红岛经济区加快软件科技城、蓝湾药谷、机器人产业园等重点园区建设,推动软件与信息服务、生物与医药、高端装备制造等主导产业聚集发展。

  打造蓝色经济试验田和主阵地,青岛将完成山东半岛蓝色经济区改革发展试点、青岛财富管理金融综合改革试验区等先行先试任务,推动蓝色经济可持续发展。进一步简政放权,积极推行权力清单和政务服务清单制度,营造公平竞争的市场环境。提高对外开放水平,推动青岛—潍坊—日照城镇组团一体化发展试点,加快中韩地方经济合作示范区建设,打造“一带一路”双向开放桥头堡。

  提升蓝色产业竞争力,实施以海洋人才为重点的百万人才集聚行动,培育一批带动能力强的涉海龙头企业;促进人海和谐发展,严格控制围填海项目,完善海洋灾害应急预案体系和应急反应机制,推进入海河道治理、入海截污工程和沿岸生态修复工程,全面保护海洋生态系统。

  ◆亮点 蓝色硅谷 领航全国海洋科技创新

  蓝色硅谷2013年园区总产值为49.65亿元,增长10.8%,截至目前,已累计投入建设资金54.7亿元,全面掀起了核心区大干快干的建设热潮。

  坚持以世界眼光谋划发展,以美国硅谷为标杆,面向全球公开招标,委托新加坡雅思柏设计事务所、美国AECOM公司、中国城市规划设计院等国内外顶尖规划设计机构进行规划编制,突出资源向海洋科研优先配置原则,编制完成了核心区总体规划、中央商务区(CBD)城市设计以及道路、给排水等相关规划,体现科研、教育、居住等功能深度融合理念的5个小镇的总体规划已完成专家评审,将于近期报批。规划聚合了世界顶尖设计大师的智慧,融合了众多优秀设计案例的成功经验,为建设世界知名、国内一流的海洋科技新城,助推山东半岛蓝色经济区建设奠定了坚实的基础。

  坚持高标准配套基础设施,区域承载力明显增强。交通网络逐步完善。总长7.26公里的创业路、凤凰山路、科技路、南泊河东路、南泊河西路等5条道路正在进行绿化工程。总长13.2公里的硅谷大道、莱青东路等13条道路正加快建设,将于年内竣工通车。蓝色硅谷城际轨道交通部分工作面正在加紧施工。

  河道景观建设加快实施。长1.7公里的南泊河景观整治工程和长3.7公里的温泉河景观整治工程6月底全部竣工,将打造成为“生态休闲、康体养生、产业开发、旅游观光”等多功能于一体的城市滨水景观休闲区。公共服务设施配套进展顺利。总建筑面积14万平方米的创新科技园人才公寓将于年底建成。总建筑面积22万平方米的蓝色中心南北两楼于8月底主体结构封顶,成为蓝色硅谷核心区的标志性建筑。

淄博:打造全省性股权交易市场服务“蓝黄”

  淄博市市长 徐景颜

  实施蓝黄战略以来,淄博高青县被纳入黄三角高效生态经济区,博山节能环保产业基地、桓台东岳氟硅材料示范基地、沂源生物医药示范基地、淄博大亚船舶配件示范基地被列为海洋产业联动发展示范基地。齐鲁股权交易中心是随着蓝黄战略的实施,在整合历史资源基础上发展起来的。

  淄博在蓝黄战略中的切入点是建设特色新材料产业基地、全省性股权交易市场、鲁中物流“旱码头”,为蓝黄战略发展大局服务,并以此引领促进全市产业转型升级。依托淄博国家新材料产业基地和新材料名都的地位,打造特色新材料产业基地,为蓝黄两区发展提供新材料产业支撑。

  目前齐鲁股权交易中心综合展示企业超过2200家,其中挂牌企业348家,市值266亿元;托管企业466家,托管总股本123亿元;直接和间接融资130亿元。同时开展了股权质押、私募债、优先股、小贷债、信托收益权等创新性融资业务,有效缓解了中小企业融资难问题。

  充分发挥东西连接、南北延伸的轴线优势,淄博集中打造服务全省、就地通关、直达海港空港的鲁中物流“旱码头”。在淄博保税物流中心、齐鲁现代物流港等一批大型现代物流园区的发展带动下,去年淄博物流产业增加值达到304.05亿元,占GDP比重达8%,货运总量达到2.64亿吨。

  在推进四个基地建设方面,坚持以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点,以项目建设为载体,努力促进融合发展。去年四个基地实现销售收入701.2亿元,利税77.5亿元。博山节能环保产业基地销售收入过亿元的企业达到27家,正在加快建设国内一流的节能环保产业示范基地;桓台东岳氟硅材料示范基地,是亚洲规模最大的氟硅材料生产基地、中国氟硅行业的龙头,正向着全球功能膜和氟硅材料基地迈进;沂源生物医药示范基地,拥有上市企业2家,包括中西药品、医药包装和医药中间体三大板块,新药专利210项;淄博大亚船舶配件示范基地,大型船用配件生产能力达到3万吨,海洋钻机用钻柱自动化项目被列入省自主创新重大专项。

  积极融入蓝黄战略也极大促进了淄博产业转型升级,为老工业城市转型发展提供了新的动力。2013年淄博高新技术产业产值达到3367.5亿元,占工业总产值的比重为29.6%;战略性新兴产业实现主营业务收入3276.9亿元,增长11.7%。

  突出简政放权,去年淄博市级精简审批事项156项,减幅达62.2%,31个部门单位实现“零审批”,审批效率平均提速30%以上;高青县精简审批事项235项,51个行政审批部门全部实现集中办公;出台加快重大项目建设的9条意见,“一县四基地”内扳倒井国家级生物产业基地、山东黑牛现代循环农业示范园、华成超大型水环境真空设备等项目进展顺利。截至目前,淄博省级以上研发中心243家,其中国家级11家,院士工作站达到54个,高青县33家重点企业与高等院校、科研院所建立长期合作关系。

  下一步,淄博将抓好重点项目建设,对黄三角8大产业项目以及省专项规划的88个项目等加强跟踪衔接;进一步抓好重大服务平台建设,高水平推进新材料产业基地发展,加快淄博保税物流中心向综合保税区过渡,力争今年底齐鲁股权交易中心挂牌企业达到400家,托管企业达到500家;抓好体制机制创新,用足用好中央和省专项扶持资金和蓝黄两区产业投资基金,科学推进未利用土地整理开发,探索“飞地”经济,拓展发展空间。

  ◆亮点: 高效生态农业模式

  高青县以山东黑牛产业为龙头,以“两园五基地”为依托,以资源综合利用效益最大化和废弃物生物处理资源化为途径,在全县70余万亩耕地上,建立了从标准化粮食种植到健康养殖再到绿色种植的农业系统内部循环,推动了以山东黑牛为链接的一、二、三产业的融合发展,构建了生活、生产、生态有机循环的回型产业链,探索出了具有高青特色的高效生态循环农业发展新模式。

  为推进山东黑牛现代循环产业发展,县委、县政府建立起了组织运转、政策、金融、监管、科技五大支持保障体系,把10万头山东黑牛产业化工程列入全县重大专项工作,成立了山东黑牛现代循环农业建设指挥部和山东黑牛现代循环农业示范园办公室,负责山东黑牛现代循环农业发展推进工作。每年用于扶持山东黑牛循环农业的资金达到3000万元。对县域内的山东黑牛、可繁母牛资源全部佩带带有芯片的耳标,将山东黑牛繁育、加工、销售信息全部录入监管系统,能够实时查询,真正实现全过程信息监管,确保了山东黑牛品质的安全。

东营:融入环渤海打造山东省重要增长极

  东营市委书记 刘士合

  作为黄蓝战略尤其是“黄三角”战略的主战场之一,东营按照蓝黄规划赋予的定位,打造名副其实的黄河三角洲中心城市。

  在战略布局上,着力打造“一个龙头、三大增长极”,把广饶县打造为带动全市发展的龙头,东营开发区建成以高新技术产业和先进制造业为重点的重大增长极,东营港开发区和河口区建成以生态化工、现代物流为重点的重大增长极,把东营区和垦利县建成以石油装备制造、现代服务业为重点的重大增长极。

  以项目建设为抓手,东营着力推动产业高端高质高效发展。改造提升传统产业,实施了投资98亿元的东营联合石化大型混合芳烃、投资70亿元的利华益集团C3-C4综合利用等198个项目,总投资2000亿元。淘汰落后产能项目22个,炼油、子午胎产能利用率比上年提高4.3和3.1个百分点。

  大力发展先进制造业,实施了总投资790亿元的93个项目,投资22.9亿元的科瑞集团高端装备制造等项目进展顺利;自主品牌的广汽吉奥“E美”轿车已上市,中国商飞公司试飞基地及航校、维修装饰项目已落地,石油装备制造产值占到全国的三分之一,今年可以实现千亿产值。

  发挥农业资源优势,打造特色农产品基地。泰国正大、新加坡澳亚等总投资312亿元的124个项目进展顺利,黄河口大闸蟹养殖达到100万亩,海参养殖26万亩,奶牛存栏7.8万头,工厂化食用菌生产能力35万吨。农高区加快投资28亿元的生物技术中试研发、农业综合试验、农产品电子商务总部基地建设,正在创建国家级农高区。

  加大服务业支持力度,推动跨越发展。实施了石油科技产业园等总投资352亿元的30个项目,上半年服务业占比提高0.9个百分点。放手发展民营经济,已有12家企业进入中国企业500强。综合保税区申报建设预计年内获得批准,目前已完成一期规划设计,协议入区项目15个。

  加快未利用地开发管理改革试点,实施了19.2万亩的未利用地开发项目。通过创新驱动战略,构建了可持续发展研究院、国家采油装备工程技术中心等创新平台,院士工作站达到13家,省级工程技术研究中心50家,创新孵化面积达到60万平方米。

  截至目前,东营港等十大业主码头和公共管廊带运营良好,港口吞吐能力年内达到5000万吨。东营至旅顺滚装航线取得了明显的综合效益,集装箱业务年内投入运营,中海油等三个物流园区仓储能力明年达到1000万方。正在建设总投资106亿元的北防波堤和三个突堤,推进15万吨深水码头前期工作,投资39亿元的疏港铁路近期开工,确保到2020年建成亿吨大港。总投资43.4亿元广利港,目前疏港道路已贯通,近期启动防波挡沙堤和业主码头建设,两年内达到通航条件,届时将成为离省会城市群最近的出海通道。

  下一步,东营将利用对接京津、连接半岛的枢纽区位,发挥资源丰富、实力较强的突出优势,用好设施完备、空间广阔的独特条件,突出新型产业培育,突出立体交通构建,突出体制机制创新,面向“十三五”融入环渤海,打造成我省的重要增长极。

  ◆亮点: 大项目建设

  黄蓝战略实施以来,东营市靠项目支撑发展、靠项目转型升级、靠项目培育骨干企业,促进了东营科学跨越。

  围绕战略性新兴产业、现代农业、现代服务业、大型基础设施等方面,市委市政府每年筛选论证一批各产业的重点项目集中推进实施。2011-2013年,共计确定实施市重点建设项目1337个,总投资9000亿元。并从中选取了393个重大建设项目实施重点突破,重大项目的个数仅占全市亿元以上投资项目十分之一,而年度计划投资却是它的四分之一。

  同时,加强项目策划、协调、服务、申报工作,积极向上争取项目支持。三年来,共争取15个项目列入省重点项目库,总投资254.2亿元,完成投资149.1亿元。已经投产的项目发挥了很好的效果,年可实现销售收入78.6亿元,利税19.0亿元,新增就业3000余人。东营机场、东营港、兴广铁路等基础设施建设项目的完成,有效地缓解了大交通格局的瓶颈制约。

  东营市中心城广利河治理及配套工程项目的实施,治理了污染,美化了整个城市环境。山东荣丰食用菌有限公司珍稀食用菌智能型工厂化生产项目的实施有效地带动了食用菌产业的发展,发挥了很好的示范效用,由一菌为主向多菌并举转变,由季节性生产向周年化生产转变,全市工厂化食用菌生产异军突起,成为东营市农业主导产业之一。重点项目在引领、带动全市经济社会发展方面,发挥了积极而重要的作用。

烟台:把蓝区建设作为“一号战略”

  烟台市委书记 张江汀

  继成为全国首批沿海开放城市后,山东半岛蓝色经济区成为了烟台的又一次重大历史机遇。三年来,烟台坚持把蓝区建设作为“一号战略”,取得了明显阶段性成效,有力带动了区域经济发展。“十二五”前三年,烟台GDP年均增长10.9%,去年在我省蓝区建设绩效考核中位列第2位,莱州市在黄区建设县域考核中列第1位。

  建设蓝色经济区与优化区域经济布局有机结合,在烟台积极构筑“一极领先、多极崛起”的区域发展格局:在城市东部,规划建设600平方公里的海洋经济新区,成为全市蓝区建设的领先增长极;在城市西部、南部、北部和海岛县长岛,分别搞好莱州湾高效生态经济区、丁字湾文化旅游聚集区、龙口湾临港高端产业聚集区和长岛休闲度假岛建设,使之形成多极崛起态势。

  截至目前,五个增长极在建项目总投资超过8000亿元。其中东部新区起步区已由最初的40平方公里拓展到200平方公里,16横21纵的路网工程全线铺开,海军军官大学确定落户,未来5年将完成基础设施投入300亿元以上、产业项目投入2000亿元以上;西部增长极充分发挥烟台黄区建设主战场和蓝黄两区叠加优势,先期启动的20平方公里滨海开发,已建和在建过亿元项目71个;南部增长极中的海阳亚沙新城和莱阳南海新区,建成区面积已分别达到20和12平方公里;北部增长极35平方公里的龙口人工岛填海工程完工,目前正加速推进地面设施建设;海岛增长极的长岛连岛大桥、跨海引水等一批大工程竣工并投入使用,休闲度假功能进一步提升。

  蓝色产业项目加速崛起。总投资1200亿元的海阳核电,一期工程两台机组2016年可并网发电;总投资700亿元的万华工业园,一期MDI一体化项目已经投产,达产后将成为全球最大的MDI生产企业;通用东岳3个新车型年底前将全部投产,明年企业主营业务收入可突破千亿元。烟台杰瑞集团加快向海洋石油钻采设备生产和服务领域拓展,主营业务收入连续8年保持50%以上的增速,今年有望跻身全球石油天然气领域装备制造前三强;中集来福士是国内唯一、全球第六家具有批量建造半潜式海洋平台能力的企业,在全国已交付的8座半潜式钻井平台中,有6座来自该企业。

  依托海岸带综合整治试点,烟台累计实施海岸综合整治修复项目15个,修复岸线6479米。今年新增蓬莱等3个国家级海洋生态文明示范区,各类海洋与渔业保护区总数达到31个,居我省第一位。集中集约用海试点,截至去年已累计批复用海总面积171.8平方公里,其中填海面积85.6平方公里,可形成人工岸线253.6公里,预计今后5-10年每年可以提供10-15平方公里的土地资源。

  据悉,当前烟台海洋产权交易中心筹建工作基本完成,争取年内挂牌营业;总建筑面积10.4万平方米的海洋产权交易中心大楼年底前可投入使用。国家海洋高技术产业基地试点获国家发改委、海洋局批复,基地建设方案已印发实施。

  下一步,烟台将坚持把蓝区建设作为“一号战略”,把东部新区作为 “一号工程”,推动传统产业升级换代,加快构建起以海工装备、海洋生物医药等为亮点的富有烟台特色的现代海洋产业体系。

  抓好青岛到海阳城际铁路、环渤海高铁进入省城际轨道交通网规划,龙烟铁路施工全面展开,青烟威荣城际铁路济南方向年底通车,烟台港西港区获批口岸开放资质,烟台蓬莱国际机场年底投入运营等重大基础设施建设机遇,为蓝区建设提供坚强保障、打开广阔空间。

  ◆亮点: 海洋产权交易中心

  烟台海洋产权交易中心(以下简称“海交中心”)是山东半岛蓝色经济区建设重要内容之一,也是国家赋予半岛蓝色经济区建设的重大改革创新举措。目前已完成框架论证和方案设计工作,今年4月14日获得省金融办筹建批复。

  海交中心采用有限责任公司的组织形式,按照《公司法》等法律法规要求建立法人治理结构,制定公司章程和主要管理制度。目前,海交中心注册资本5000万元,采取省市共建模式,由山东产权交易中心、烟台市城市发展有限公司和国有资产经营公司共同出资设立,出资比例分别为60%、24%、16%。交易品种按照“先简便,后丰富”的原则设立,主要有海洋资源类、涉海知识产权和海洋金融资产权益等为主,以后根据发展情况再增加涉海企业产权等其它交易品种,并将建立健全市场交易、结算等业务规则与市场管理、会员管理、交易资金存管、投资者适当性管理、风险防控等规章制度,建立安全、稳定、规范的交易信息系统和软硬件设施。

  目前,在东部新区规划建设的海交中心大楼已于去年年底封顶,总建筑面积10.4万平方米,累计完成投资3.5亿元,正在进行幕墙、内装修、电梯、消防、给排水、电气及通风空调等施工,确保年内完全达到入住使用条件。

潍坊:五大举措加快“蓝黄”建设

  潍坊市委书记 杜昌文

  近年来,潍坊市认真贯彻落实省委、省政府决策部署,把加快蓝黄“两区”建设放到建设海洋强国的大战略、转型升级的大背景、区域发展的大格局中来把握,着力推进2092平方公里的潍坊滨海海洋经济新区建设,带动和促进蓝黄战略深入实施。

  潍坊海洋产业固定资产投资年均增长24%,已占到全市固定资产投资的15%;海洋生产总值年均增长24.9%,已占到全市地区生产总值的12.9%。其中,潍坊滨海海洋经济新区主要经济指标年均增长20%左右,高新技术产业占比已达到39%,不仅为全市腾笼换鸟、转型发展提供了有力支持,而且正在引领潍坊面向海洋,加快建设滨海城市。 

  全力壮大海洋产业。把培育壮大海洋主导产业作为蓝黄“两区”建设的首要任务,按照集群布局、集成创新、集中突破、集约服务的发展思路,重点打造海洋动力装备、海洋化工、海洋生物医药、新能源四大产业集群,着力抓好滨海动力机械装备制造、海洋精细化工等5个省级蓝黄特色园区建设,促进海洋优势产业集聚发展。

  着力提升港口功能。把港口作为建设海洋经济新区的龙头,围绕将潍坊港打造成亿吨大港的目标定位,坚持政府主导、开放多元、市场化运作、差异化发展,加快航道和泊位建设。潍坊港务有限公司挂牌成立,率先在黄三角地区开通集装箱业务,鲁辽陆海甩挂运输大通道项目全面启动,将成为连通山东半岛、辽东半岛的“黄金水道”。目前,潍坊港5万吨级航道、17个5万吨级泊位、2个3万吨级客货滚装泊位正在加快建设。

  加快实施创新驱动。围绕海洋经济特别是优势产业发展,突出创新载体、平台、主体三项建设,强化人才、知识产权、金融三大支撑,抓好核心技术突破、适用技术应用、科技成果转化三个关键环节,加快转方式、调结构,提升发展层次和质量效益。目前,省级以上工程技术研究中心、院士工作站、创新联盟、企业重点实验室分别达到118家、46家、17家和12家,高新技术企业、创新型企业分别达到443家、54家,国家“千人计划”专家达到42人,省泰山学者67人,专利授权量年均增长30%。抓住省部共建国家职业教育创新发展实验区的机遇,在滨海海洋经济新区规划建设了20平方公里的科教创新区,着力打造面向蓝黄“两区”的海洋经济应用型人才培养基地。

  坚持生态文明发展。把生态文明贯穿实施蓝黄战略的各方面和全过程,实行陆海联动,保护、治理、培育多措并举,在全市组织开展“三八六”环保行动,实施分阶段逐步加严的环保标准,共关停企业646家、生产线162条,拒批重污染项目106个,预计投资总额160亿元。在滨海海洋经济新区,潍坊市坚持环境标准比面上提高一档、进度要求提前两年,并注重强化海域岸线资源保护,破损岸线治理率达到90%以上。 

  大力推进改革创新。把改革创新作为实施蓝黄战略的动力源,大力推进行政审批制度改革,市级审批事项由353项压减至145项,精简幅度达59%,全市新登记各类市场主体5.8万户,注册资本550.9亿元,分别增长29.3%和99.1%。把滨海新区作为全市体制机制改革创新实验区,率先创新政府服务,探索推行了项目备案登记制、专管员联评制、限时办结制和零首付注册、零收费管理、零距离服务以及负面清单、权力清单、服务清单等制度。鼓励各县市区到滨海新区建设“飞地”工业园,为腾笼换鸟、转型升级提供平台,今年以来仅“飞地”工业园就开工2亿元以上的项目41个。

  下一步,潍坊市将适应新常态,采取新措施,完善新机制,更加自觉、更大力度、更加科学地推进滨海开发和蓝黄“两区”建设,为全省区域发展战略实施作出更大贡献。

  ◆亮点: 创新飞地经济模式

  创新飞地经济模式,突破滨海取得丰硕成果。按照“面上推开、点上突破、融合互动”的要求,潍坊市将滨海地区作为蓝黄“两区”建设的主战场和突破口、腾笼换鸟转型升级的最大空间和平台,举全市之力突破滨海。

  站在全国、全省大局谋划滨海未来发展,提出全力打造省会都市圈的出海口、济青一体化的支撑点、对接东北亚的保税港、海洋产业群的聚集地,建设美丽幸福海洋城市的目标定位。高标准编制了滨海海洋经济新区开发建设规划和10个专项规划,确定了“六岛八湾”的开发格局,拉起了建设现代海洋城市的总体框架。

  创新“飞地经济”发展模式,从产业聚集、收益分配、统计指标、金融信贷等方面作了具体规定。15个县市区、开发区都在滨海建设了特色产业园,选派县级干部和专业力量常驻滨海区推进园区招商、建设、管理,已引进过2亿元的项目59个、总投资450亿元,42个开工建设,今年各园区将基本建成。通过“飞地园区”建设,既破解县市区土地瓶颈制约,又盘活滨海地区的土地资源,实现了陆海统筹发展。坚持产城一体联动,在产业聚集区域,规划建设了9处生态小镇,配套教育、医疗、生活等服务设施,今年开工建设5个、部分建成投用,着力营造拴心留人的发展环境。潍坊市突破滨海的做法被国家发改委《发展改革情况通报》、《地区经济》等刊物作为典型经验推广。

威海:三年实现四个突破

  威海市委书记 孙述涛

  山东半岛蓝色经济区上升为国家战略以来,威海市按照省委、省政府关于区域协调发展的部署,抢抓全面深化改革和新型城镇化等一系列战略机遇,发挥优势,突出特色,以统筹整合谋共赢,以改革创新求突破,有力推动了经济社会持续健康发展。重点在四个方面求突破:

  在强化区域战略引领上求突破。山东半岛蓝色经济区发展规划是威海推进蓝区建设的总指导。对上,威海工业新区成功升级为国家级临港经济技术开发区,文登实现了撤市设区,全国首批中欧城镇化伙伴关系合作示范城市又为威海加快东部滨海新城建设提供了新的载体。

  目前,威海已经争取国家级试点、示范、基地37项。对外,威海主动加强与周边地区的合作,2012年以来,威海先后与青岛、烟台签署了战略合作框架协议,主动对接,合作共赢。对内,威海重点推进体制机制创新。对全省海洋经济新区之一的威海南海新区,与国家级开发区实施相同的管理体制,赋予了更多的自主权和决策权。

  在加快产业转型升级上求突破。产业发展是蓝区建设的动力所在,只有产业大发展,才能带动区域建设实现大突破。围绕实施“产业强市、工业带动”战略,一是狠抓优势型产业。海洋是威海最大的资源优势,按照“三蓝”梯次推进的原则,巩固提升“深蓝”;大力发展“浅蓝”;统筹推进“泛蓝”。上半年,全市主要海洋产业实现增加值371.6亿元,占GDP比重达到25.7%。二是狠抓开放型产业。威海抢抓中韩自贸区建设的历史机遇,积极与商务部及韩国方面沟通对接,做了大量基础性工作,达成了一些意向性成果。三是狠抓现代型产业。威海正在着力培育壮大新医药与医疗器械、新材料、新信息等战略性新兴产业,以及健康养老、金融、电子商务等现代性服务业,努力实现现代产业发展质的提升。

  在推进市域一体发展上求突破。威海立足地域相对集中、区域发展相对平衡、城市化基础相对较好的实际,对外,积极融入半岛城市群,推动半岛一体发展;对内,大力推进全域城市化和市域一体化。加快推进规划布局一体化。按照“中心崛起,两轴支撑,环海发展,一体化布局”的战略,出台了《关于加强市域一体化规划工作的实施意见》。加快推进基础设施一体化。随着青烟威荣城际铁路、荣乌高速等重大交通设施的快速推进,威海交通瓶颈制约得到有效缓解。加快推进人的城市化。研究制定了《有序推进农村居民市民化的实施意见》、《居民户口迁移管理暂行办法》等文件,加快推进本市农村居民市民化,积极吸收外来高层次人才来威工作生活。

  在优化提升营商环境上求突破。区域性发展战略上升到国家层面,有利于争取政策方面的支持,但更多还要靠区域自身竞争力。围绕落实省委、省政府“创造国内领先的营商环境”的战略目标,威海市着重在三个方面下功夫:一是机关创优。启动了建设工程项目模块化审批工作,按照“环节最少、流程最优、效率最高”的要求,加快推动服务流程再造。二是企业创新。出台了《鼓励支持企业创新发展的意见》。最近,威海又在研究制订《鼓励支持机器人产业发展的意见》,支持机器人产业尽快形成规模。三是全民创业。从表面上看,威海市的压力主要是“腾笼换鸟”,但事实上经济规模不大仍然是威海市的主要矛盾,首要任务还是要“种树养鸟”。全省民营经济工作会议后,威海市全民创业氛围空前浓厚,今年以来,新注册民营企业、个体工商户比去年同期分别增长84.7%、33.4%。

  蓝色经济区上升为国家战略已经三年多了,威海对三年来的工作进行了认真总结,提出了“三年四个突破”的工作思路,就是突破东部滨海新城,突破文登同城化发展,突破威海南海新区,突破乳山产业结构,力争以点带面、统筹推进,推动蓝色经济区建设不断跃上新的台阶。

  ◆亮点: 现代化专业远洋渔业船队

  目前,全市拥有海产品加工企业1004家,年加工能力502万吨,2013年实现加工产值329.6亿元。打造了以海藻、海参、金枪鱼、鱿鱼制品等为主的海洋食品加工业,建成了全国最大的冷冻调理海洋食品、海带食品、海产品罐头生产基地。应对近海资源渐趋衰竭的形势,威海市鼓励企业到印尼、斯里兰卡等地建设综合性远洋渔业基地,参与国际渔业资源开发。建成全省最大的现代化专业远洋渔业船队,远洋渔业生产渔船300多艘,占全省80%;公海渔业捕捞配额占全省的80%以上。

  威海南海海洋经济新区建设成效显著。积极探索南海新区开发管理和“飞地经济”发展模式。重点打造了临港产业、旅游度假、行政商务三大功能区块,重点培植先进装备制造、生物医药、新材料等特色产业,累计完成基础设施投入120多亿元,南海新港一期2个万吨级泊位已达到运营条件,疏港铁路已通过环评审批,五纵四横的骨干交通网络已经形成;引进投资过亿元产业项目80多个,签约落地项目30个,投产项目16个,在建项目38个,总投资600多亿元;引进建设了北京交通大学威海校区,成为落户威海市的第三所“211工程”院校。

日照:全力打造蓝色经济增长极

  日照市市长 李同道

  在全省“两区一圈一带”发展战略格局中,日照市被确立为山东半岛蓝色经济区重点打造的两个增长极之一,为日照市发展带来了重大战略机遇。近几年来,日照市围绕落实省委、省政府决策部署,狠抓重大基础设施建设、临港产业转型升级、园区建设和开放创新等工作,努力把战略机遇转化为现实发展,取得了初步成效。

  强化重大基础设施建设,着力破解发展瓶颈。围绕破解日照市发展面临的交通运输、水资源等瓶颈制约,狠抓了日照机场、港口规划调整、沭水东调、铁路和高速公路等一批重大基础设施项目。日照机场预计2015年底建成通航。石臼港区规划调整方案有望年底前获得批复。港口货物吞吐量今年有望达到3.5亿吨。沭水东调工程设计日调水能力30万立方米、总投资6.89亿元,已完成投资1.5亿元、开挖隧洞8.2公里,计划2016年底竣工通水。铁路和高速公路建设重点推进了三条铁路、三条高速公路。

  狠抓临港产业转型升级,着力打造蓝色经济发展引擎。通过延伸产业链条,培育优势产业集群,加快转型升级步伐。培育壮大汽车及零部件产业。

  目前,已具备了汽车75万辆(含低速车)、发动机78万台、自动变速箱100万台的产能。推动钢铁产业转型升级。日照钢铁精品基地完成投资64.46亿元。

  加快服务业发展。坚持“拉长”与“补短”相结合,突出发展现代物流、旅游、金融、电子商务、文化创意等产业。

  规划建设特色园区,着力搭建蓝色经济优质平台。突出抓好中韩汽车零部件产业园建设。占地3平方公里的园区一期已填满,新拓展的5平方公里正在进行基础设施建设。依托大学科技园、高新区,积极发展电子商务、服务外包等新兴产业,引进了窝窝商城、青苹果数据中心、艾格拉斯、常春藤私募基金等企业。

  目前,全市已注册电子商务企业37家。抓好日照国际海洋城建设。10平方公里的起步区地下基础设施初步形成,被省政府确定为海上丝绸之路建设重点项目。

  推进开放创新,着力增强蓝色经济发展活力。积极参与“一带一路”建设。日照港近期开通了至韩国釜山港、中亚、蒙古国等地新业务。与澳大利亚黄金海岸市、土库曼斯坦土库曼纳巴特市建立了友好城市关系。日照市被列为国家“一带一路”战略重要节点城市。

  去年,全市进出口总额突破330亿美元;今年前三季度达到289.4亿美元。积极创新投融资方式。截至9月底,全市新增直接债务融资81亿元。针对中小企业融资难、融资贵问题,市财政拿出2.5亿元间歇资金作为信用保证金,撬动银行向726家中小微企业发放“财政增信优惠贷”25.3亿元。

  下一步,日照市将学习借鉴各市先进经验,努力推动蓝色经济更好更快发展。

  一是锲而不舍地抓好重大基础设施项目建设。把日照机场、港口规划调整、公路铁路、沭水东调等事关日照市长远发展的重大项目牢牢抓在手上,确保干一件成一件。

  二是加快临港产业转型升级。突出抓好钢铁精品基地、钢铁深加工、威亚发动机和变速箱等龙头项目建设,积极培育放大港口物流功能,提高质量效益。

  三是加大园区建设力度。重点抓好中韩汽车零部件产业园基础配套、功能提升和招商引资工作,全力争取在日照市设立国家层面的中韩产业园区。

  四是加快民营经济发展。积极鼓励各区县在园区内规划建设标准厂房,廉价租给小微企业,同时将“财政增信优惠贷”信用保证金的规模提高到5亿元,帮助更多的小微企业解决融资难题,努力形成“铺天盖地”的局面,为蓝色经济发展注入新动力。

  ◆亮点: 打造“一带一路”节点城市

  “一带一路”战略推进取得新进展。争取国家发改委“一带一路”战略规划将日照确定为“丝绸之路经济带”新亚欧大陆桥线路重要节点城市,纳入“海上丝绸之路”战略实施范围。今年4月8日,日照火车站、日照港获得“国际联运资质”,货物从日韩通过日照走亚欧大陆桥15天左右即可到达欧洲,比经海上通道到欧洲缩短25天左右。5月12日,在人民大会堂与土库曼斯坦土库曼纳巴特市签署了建立友好城市关系协议书。土库曼纳巴特市作为“丝绸之路经济带”重要节点城市、土库曼斯坦第二大城市和列巴普州首府城市,与日照同处“丝绸之路经济带”,在油气储运加工、农机制造、棉纺加工等领域产业互补性强,合作潜力巨大。目前,两市在经贸和人文领域已达成多项合作意向,在陆桥联运、农机、棉纺等领域开展了交流与合作。

德州:打造高效生态产业链

  德州市委书记 吴翠云

  黄三角高效生态经济区建设规划覆盖德州市的乐陵市和庆云县。自启动建设以来,德州市按照高效生态、一体发展的要求,把规划实施作为促进转型升级、加快跨越发展的新引擎,创新思路主动融入、拓展领域全面对接,各项工作高位推进、快速起步、开局良好。

  德州市始终突出规划衔接这一基础工作。乐陵市、庆云县主动加强与省规划的对接,分别确定了“黄三角与环渤海经济圈复合带、重要节点型区域中心城市”、“渤海工业新区、北方旅游胜地、中国商贸名城”的战略定位。

  德州市始终突出产业培植这一根本任务。德州市级层面集中优质要素发展新能源与节能环保、生物技术等十大产业集群。乐陵市每个产业成立一个专门的推进领导小组并设立1000万元产业发展基金;庆云县注重放大技术领先优势,推动拳头产品向核心产业提升。

  德州市始终突出基础配套这一有力保障。乐陵市累计新建改造城乡主干道路130公里,实施了“2311”农田水利建设工程。庆云县实施了碧水绕城、贯通城乡的大水系工程,建成省道315改线、滨德高速连接线等重大交通基础设施项目和318公里的村级公路网化工程。

  德州市蓝黄“两区”建设取得了一系列成就。前三季度,乐陵市地区生产总值、地方财政收入分别增长11.5%和24.8%,庆云县地区生产总值、地方财政收入分别增长10%和5.3%,一批财源项目正陆续发挥效益。

  合作共赢成效进一步显现。深入推进“蓝黄融合”,青岛保税港区(德州)功能园区落户乐陵。创新区域合作机制,天津—庆云红云高新技术产业开发区成为全国首个异地共建“飞地经济示范区”。天津—乐陵循环经济示范园基础设施建设全面铺开,引进、新上项目20多个。

  科技创新水平进一步提升。乐陵市省级以上创新平台达到26家,成为全国唯一拥有2家国家工程技术研究中心的县级市。庆云县与27家科研院所开展了产学研合作,南开大学滨海开发研究院庆云分院正式成立。

  生态发展环境进一步改善。乐陵市高标准建成了千亩人工湿地、污水处理厂改造及污泥处置工程等生态建设项目。庆云县建立了项目能源评估预审和节能降耗预警机制,2013年单位GDP能耗较2009年降低13%,城市污水集中处理率与城市生活垃圾无害化处理率分别达到99%和98%。截至目前,乐陵市、庆云县林木覆盖率分别达到54.1%和39.8%。

  下一步,德州市牢牢围绕黄三角高效生态经济区建设规划,打牢高效生态产业发展的坚实基础。大力发展高效生态农业,力争把乐陵、庆云建设成为全国重要的现代农业科技创新基地、京津济蔬菜供应基地;依托传茂热能、金麒麟刹车片、泰山体育等优势企业,做强乐陵国家体育产业基地,做大庆云航天新材料产业化示范基地;依托文化旅游、现代物流资源,加快黄河三角洲会展物流中心、庆云中国城、渤海金山文化城等项目建设进度,力争把乐陵、庆云建成全省生态旅游基地、冷链物流工程示范基地。

  积极打造多元融合发展的新亮点。提升飞地园区发展水平,加大庆云红云高新技术产业开发区、乐陵循环经济示范园基础设施和项目建设力度,力争每个园区引进过10亿元的项目5个,积极争创省级开发区。强化“蓝黄”融合发展,依托青岛保税港区(德州)功能园区申报综合保税区,实现园区功能延伸和政策共享。突出创新驱动,加强产学研结合,建设一批科技企业孵化器、加速器及区域科技成果转化和产业化示范基地。

  持续强化释放活力的要素支撑。强化基础设施支撑,加快济乐高速和德大铁路建设进度,抓好供气、供水、供电、通讯等设施建设。强化金融支撑,争取黄河三角洲发展银行及外地商业银行在乐陵、庆云设立支行,推进农村信用社组建农村商业银行,争取设立多元投资股份制担保公司。强化智力支撑,搭建更高层次、更宽领域的创新创业平台。

  ◆亮点: 对接央企名企 打造产业集群

  乐陵市合力打造七大产业集群,提升产业核心竞争力。立足自身传统优势,确立了重点培植“五金机械装备制造、农副产品(食品)深加工、绿色(循环)化工、文化旅游商贸物流四大主导产业,体育、节能环保、科技金融三大先导产业”的七大现代产业集群思路。在工作推进上,每个产业都有专门的产业发展小组,并构建了由分管市级领导、产业办公室主任、6个部门及企业、银行、科研机构组成的“8+N”产业推进机制,每个产业都设立了1000万元以上的产业发展基金。目前,七大产业对工业利税、利润贡献率达到90%以上。乐陵市先后被认定为全国第六家、全省第一家“国家级体育产业基地”;拥有省级高端装备制造业产业园区、省级新型工业化产业示范基地各2家;体育产业成为省级产业集群,五金机械装备制造、农副产品(食品)深加工产业成为德州市级产业集群。

  庆云全面对接央企名企推动产业优化升级。近年来,庆云县立足实际,抢抓黄河三角洲高效生态经济区开发建设机遇,始终坚持“政府主导、企业主体、市场运作、互利共赢”的原则,按照“创新模式、重点攻坚、扩大规模、拓宽领域”的要求,以“对接央企名企”为抓手,大力实施“突破工业”战略,对接央企名企工作呈现出领域不断拓宽、规模不断扩大、层次不断提升的良好发展态势,实现了全面对接央企名企的新突破。截至目前,已成功引进中国航天科技集团、中国船舶重工集团、北车集团等央企4家,SMC(中国)有限公司等国内外名企10家,在谈央企2家。庆云已成为德州市央企名企投资最为密集,与央企名企合作最为密切的县市之一。

滨州:“三个统一”引领“黄蓝”建设

  滨州市委书记 张光峰 

  滨州市紧紧围绕蓝黄“两区”规划,抓转型升级,大力构筑高效产业体系。农业方面,突出抓好高效生态农业示范区建设。“渤海粮仓”科技示范工程实现新突破,示范面积达到11.4万亩。工业方面,培育形成了冶金、化工、纺织、机械制造、粮油果蔬加工等支柱产业。服务业方面,扎实推进服务业“四大载体”建设,积极培育发展现代服务业,2013年服务业增加值占GDP比重达到38.9%。

  抓集约集聚,强力推进特色园区建设。规划建设了50个重点园区,进驻企业8000多家,年产值突破6000亿元。滨州经济开发区、邹平经济开发区相继升级为国家级开发区;滨州轻工纺织特色产业园建成5个国家级科技创新平台。韩店现代生物工程科技园区成为全国最大的玉米油生产和出口基地。积极推进未利用地开发,发挥30万亩浅海滩涂优势,探索实行了海域使用权“直通车”制度试点。

  抓统筹协调,积极推动区域联动发展。致力打造省会城市群经济圈出海口,全力加快滨州港建设。加快建设对接京津冀的交通枢纽。大力实施北部沿海崛起战略。同时,积极承接京津冀一体发展、省会城市群经济圈辐射,历史性地引进重大招商项目—北汽滨州汽车零部件生产基地项目。

  抓生态建设,切实增强持续发展能力。自2008年以来,完成合格造林106万亩,新增蓄水能力1.6亿方,建设高标准农田130万亩。自2013年开始,深入实施农村环境综合整治。积极开展小清河流域生态环境综合治理、潮河流域综合整治。设计日处理城市生活垃圾1200吨的生活垃圾焚烧发电项目即将建成投用。突出抓好重点行业、重点企业和重点环节的节能减排。

  抓改革创新,不断激发超越发展活力。大力开展市级行政许可项目集中清理。积极推进公共资源交易制度改革。积极深化财政体制改革,加大“黄蓝”两区建设投入。同时,集中清理整顿了考核评价事项和“一票否决”事项,构建起了推进“黄蓝”两区深度开发的考核保障体系。

  下一步,滨州市将按照“六个更加注重”的发展理念,强力推进“蓝黄”两区开发建设,努力实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一。

  进一步加快北部沿海开发。按照“两年苦干、三年成形、五年崛起北部产业新城”的总体目标,加快经济发展战略重点向北部沿海转移。制定出台“飞地”经济、招商引资方面的新政策,抓好未利用地政策落地,吸引资金、项目等要素聚集,打造滨州北部崛起的龙头。

  进一步推进产业集聚发展。以50个特色产业园区为平台,努力打造布局合理、特色明显、优势突出的高效生态产业体系。引导10个农业园区采用现代信息化和物联网技术,构筑高端特色农产品产业链。建设好10个省级以上开发区和15个特色工业园区,推进资源高效利用和排放削减。抓好15个服务业园区建设,加快现代物流、特色旅游、文化创意等产业发展。

  进一步强化重大基础设施建设。加大资金投入,确保明年完成滨州港10万吨深水航道开挖和西防波堤工程,实现规模运营。加快滨港铁路二期、秦滨高速、沿海高等级公路建设,切实增强北部沿海基础设施支撑能力。

  进一步突出生态文明建设。坚持生态优先,继续加快推进沿海防护林、绿色生态廊道、农田林网等十大生态工程,大力实施生态治理和生态修复,努力把马颊河、徒骇河、秦口河沿海湿地和贝壳堤岛、黄河岛、河道湿地及防护林带等打造成生态建设的亮点。

  进一步完善“黄蓝”推进机制。以推进区域战略100项重点工作为突破口,强化调度督导、年终考核,强力推进《规划》实施。全面深化体制机制改革,努力打造全省行政审批事项最少、时限最短、收费最低、评审评估最快、服务最好的一流营商环境。

  ◆亮点: 林水会战 生态滨州

  近年来,滨州市把开展林水会战作为市委、市政府重点工作,采取有力措施,调动各方面力量,持续不断地开展林水会战,生态滨州建设取得了良好成效。通过五年多的林水会战,“田成方、林成网、水成系”的生态格局已经形成,“盐碱荒滩华丽变身,北国江南风貌初现”,“粮丰林茂、北国江南”这张绿色生态名片,已经成为滨州市的一大品牌和“靓丽生态名片”。

  林水会战五年来,滨州市大力实施水网、路网、林网、方田网“四位一体”标准化方田建设,建成沟、渠、路、林、桥、闸、涵综合配套,田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排,灌排水渠系布局合理的“四位一体”高标准方田58万亩,完成投资2.4亿元,为实施“旱能浇、涝能排”高标准农田项目建设打下了基础。林水会战实施5年来,林业累计投入23亿多元,完成合格造林101.4万亩,新建农田林网159万亩,新建干线道路绿色通道1976公里,林木覆盖率增长8个百分点,达到30.84%。(完)


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