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广东省、海南省地方志工作调研报告
来源:安徽地方志网站 作者:章慧丽 浏览次数: 发布时间:2014-12-15 13:58:43

  11月9日至14日,安徽省志办巡视员刘成典率部分市志办负责同志和省志办有关业务处室人员一行7人赴广东省、海南省考察交流地方志工作,考察组一行分别与广东省志办、深圳市志办、海南省志办、陵水县志办、三亚市志办同志座谈交流志鉴编纂、资料年报、地方志资源开发利用、方志馆建设、旧志整理等方面工作情况。现报告如下:

  一、广东、海南两省地方志工作情况

  1.制度保障

  2007年11月,广东省政府颁布《广东省地方志工作规定》。2009年2月,广东省政府召开全省依法修志工作电视电话会议,对进一步贯彻落实国务院《地方志工作条例》与《广东省地方志工作规定》,推进依法修志进行部署。海南省于2011年5月颁布《海南省地方志工作规定》,省人大于2013年9月成立以省人大副主任为组长的执法调研组,对全省市、县(区)开展执法调研。

  2.队伍建设

广东省地方志理论研讨活动每两年举行一次,实现了理论研究常态化。在省政府和省财政的大力支持下,广东省实施了省地方志人才培训工程五年计划,与华南师范大学合作,每年办一期培训班,每期为时一个月,培训学员50人左右。海南省志办和省委党校、宁波大学合作,举办方志工作业务培训班。

  3.志鉴编纂

  广东省二轮修志于2002年启动,今年5月118部市、县(区)志全部完成出版工作,省志共43卷,将于今年底前全部完成出版工作。海南省二轮修志工作于2008年正式启动,22部市、县(区)志正在编纂;省志56部分志已完成35部初稿编纂,计划于2018年前后全面完成编纂出版工作。

广东省于2013年全面理顺年鉴工作体制,实现市、县(区)全覆盖,计划至2015年,全省年鉴编纂实现一年一鉴、公开出版、当年出版。海南省年鉴已实现19个市、县全覆盖,做到一年一鉴、当年出版。

  4.旧志整理与地情开发

  在地方志资源开发利用方面,广东省志办于2011年编纂完成《广东历代方志集成》,共收集分散于全国各地乃至海外的广东旧志433部,分277册影印出版。省财政拨款1500多万元作为专项经费。2013年,广东省志办制定了地方志资源开发利用管理办法,各市县申报项目,省志办开会评审,2013年立项78个,2014年立项33个,实施年限为每项两年,包括编写通俗读物、地情开发等。海南省志办以省政府名义,在海口青少年活动中心广场建造“琼崖华侨联合总会回乡抗战服务团”和“南洋华侨机工回国服务团”两座纪念雕像,这两座雕像在“2013年度全国优秀城市建设项目”评选中获优秀奖。

  5.方志馆建设

  与省社科中心合建的广东省方志馆正在建设中,建筑面积11000多平方米,将建成省情展示和教育基地、省情信息收集和发布中心。深圳市方志馆于2007年立项建立,现已建成,建筑面积10000平方米,处于开馆筹备阶段。海南省方志馆建设现已封顶,建筑面积9000平方米。上述三馆布展陈列大纲正在草拟。

    6.资料年报工作

  考察组重点了解了广东省资料年报工作的具体做法。广东省资料年报工作最早是广州市志办于2006年开始启动,同时制定了《广州市资料年报制度》。2008年制定的《广东省地方志工作规定》将资料年报制度写入其中:“县级以上人民政府地方志工作机构应当制定本行政区域地方志资料年报制度。各有关单位应当按照地方志资料年报制度报送地方志资料。”2012年,经省政府同意,《广东省地方志资料年报制度》正式印发省直机关和各市、县(区)政府。之后,省志办印发《广东省地方志资料年报制度实施细则》、《广东省省级地方志资料年报编写要求》,编印了《省级地方志资料年报编写示例》。2013年上半年,全省资料年报专项工作会议召开,部署资料年报的收集整理、报送及审查验收工作。至2013年底,全省有90%以上的市、县开始启动这项工作,在报送上年度资料的同时,补报二轮志书下限后的资料。2014年9月广东省志办召开资料年报评议会,重点解剖中山市年报和司法部门、科技部门年报,总结经验,查找不足。计划自2015年起,省志办成立资料年报评议小组,分必评和抽评两种方式,对市级资料年报进行评议。同时,广东省志办也通过政府购买服务的方式向省级行业协会购买相关行业的地方志年报资料。

  二、几点建议

  通过这次考察调研,考察组同志对如何进一步做好二轮修志后的地方志工作作了初步思考。结合我省实际,提出如下建议:

  1.应积极争取政府支持,利用政府力量来推动地方志工作持续健康发展。广东省和海南省都颁布了《地方志工作规定》,省人大多次开展执法调研。在修志进程中,广东省政府办公厅电话督办、发函督办修志工作,每年由省政府主持召开《广东省志》编纂工作会议,志稿终审审查委员会由政府副秘书长任主任,有效地推动了地方志工作开展。广东省志办争取省政府财政专项资金,支持欠发达市、县(区)志书的编纂出版和地情研究工作,专款专用。目前,我省二轮市、县(区)志编纂基本完成,地方志工作实现常态化,需加强对国务院《地方志工作条例》和《安徽省地方志工作条例》的贯彻执行,做到有法必依。地方志工作是政府工作的组成部分,有效利用政府力量,采取多重举措,鼓励修志先进单位和地区开拓创新,推动修志后进单位和地区迎头赶上,将有利于安徽省地方志事业有序健康发展。

  2.人才队伍培训工作是一项系统工程。人才是工作的基本。地方志是一项专业性很强的工作,地方志书内容涉及自然、经济、政治、文化、社会方方面面,对志书编纂人员的知识储备要求很高。因此,培训工作是一项系统工程,不仅要有专题培训和专业培训,如方志学理论、地方志书与年鉴编写等,还需拓展培训内容和方式,如历史学、地理学、民族学、统计学、民俗与田野调查、出版知识等方面知识。可与高校等相关专业机构合作,把理论学习与实践锻炼结合起来,提高培训质量。

  3.把好志书质量关。在志书编纂过程中,须始终将质量放在第一位,本着对历史负责,对人民负责,对未来负责的态度,在保证质量的前提下抓进度。广东省在志书编纂方面,注意边编纂边总结经验,重视史实史料的考证核对,尽量避免硬伤,通过召开志书评议现场会,集中深度剖析一部志稿,由点及面,促进全省修志质量的提高。在省志稿审查验收方面,广东省采取分层级负责制。初审由编修单位负责,编审分离;复审由省志处业务人员和专家库成员负责;省志的终审设审查委员会,政府副秘书长任主任,省志办主任、省政府办公厅副主任任副主任,成员有省直机关退休老领导、高校学者等。广东省和海南省省志编纂都采用合卷方式,统一出版,有助于解决部门志痕迹重、内容交叉重复、文体文风不统一等问题。目前,我省二轮志书编纂接近尾声,总结志书编纂经验正当其时。通过如志书点评会、理论研讨会等形式,深度解剖志稿,发现问题,总结经验,由点及面,有利于总结和发展方志理论,为第三轮修志做准备。

  4.地情研究与开发可以充分利用社会力量,与专家学者、高校、科研团体等进行合作。广东省志办在《广东历代方志集成》整理完成后,规划四个课题,外包四所高校进行研究,发掘旧志历史价值,对地方文化建设具有重要意义。我省是文化大省,地情研究与开发大有可为,充分利用社会力量,与高校、科研团体等合作,可以拓展研究的范围,提高研究的理论层次,加大开发的深度和广度。同时,全省市、县(区)各级的研究可以有机统筹,互相支撑,互为补充。

  5.资料年报工作开展有其必要性。地方志资料是修志工作最重要的基础,是地方志书质量最重要的保证,及时收集、整理与保存地方志资料是防止地方志资料散失的重要手段。广东省年报资料主要包括概况资料、大事记资料、专题资料、人物资料、文献资料、图片音像资料及其他具有存史价值的资料等。其中,概况资料、大事记资料、专题资料、文献资料、图片资料属必报内容,人物资料属符合条件才报送的内容,音像资料和其他具有存史价值的资料属于选报内容。目前,二轮修志工作已近尾声,资料年报工作着眼于为第三轮志书编纂作准备,开展资料年报工作,有利于实现地方志工作常态化。在工作安排上,可以采取先易后难,循次渐进的做法,启动之年先报上一年资料,积累经验后再分期逐年报送上一年与第二轮志书下限年后的资料。在推动资料年报工作开展的同时也要注意提高年报的质量,确保能够满足第三轮修志需要,在“精”和“准”上下功夫。可以学习广东省的做法,在资料年报工作基本铺开的基础上,选取一两个地区或行业,作深度剖析,总结经验,达到以评代训的目的,实现资料年报评议工作和审查验收工作规范化、制度化,以保证年报资料的可用、够用。同时,也可通过政府购买服务的方式向省级行业协会购买相关行业的地方志年报资料。广东省在具体实施过程中,有些地方存在重年鉴轻年报的现象,在布置工作的时候,年鉴稿和年报稿可以同步安排、分步进行,先完成年鉴稿,后完成年报稿。

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